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優化營商環境 這兩個問題你怎么看?

作者:見習記者 丁靜 發布于:2019-10-14 11:48:41 來源:政府采購信息報
    近年來,政府采購活動日益規范成為我國營商環境優化的一個重要體現。財政部下發的《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號,以下簡稱“38號文”),在構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系方面又邁出了堅實的一步。
 
    但38號文下發后,有不少采購當事人向《政府采購信息報》記者反映,38號文的確對政府采購中存在的一些問題進行了明確,但是有些規定有點吃不準。對此,《政府采購信息報》記者針對相關問題采訪了業界專家。
 
    新成立企業參加政府采購

    不能受限
 
    38號文明確規定,要清理對設置或者變相設置成立年限等門檻,限制供應商參與政府采購活動。但《政府采購法》第二十二條規定,供應商參加政府采購活動應當具備的條件中包括“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”、“參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄”。這就使得一些新成立的供應商在參加政府采購活動時,會遇到相關資料如何提供的問題。
 
    中央財經大學中財-中證鵬元地方財政投融資研究所執行所長、教授、博士生導師溫來成在接受《政府采購信息報》記者采訪時指出,《政府采購法》規定的參加政府采購的供應商近三年內在經營活動中沒有重大違法記錄,但是在招標文件中,將上述年限寫成“六年內”,這屬于用年限的門檻來限制供應商的情形;或者招標文件中要求,成立十年以上的供應商才有資格參與招投標,這也屬于用門檻的年限來限制供應商的情形。而如果按照《政府采購法》的第二十二條要求編制招標文件,僅看供應商三年內有無違法行為,這是按照法律一視同仁的做法,不屬于用年限來限制供應商的行為。
 
    在溫來成看來,新成立的企業只要有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄并無重大違法記錄,就可以參加政府采購活動。
 
    “一些剛成立的企業,暫無繳納稅收和社會保障資金的記錄,在參加政府采購時,只需能夠說明企業剛成立即可,沒有既定的要求必須要提供哪些證明文件。”某政府采購中心副主任告訴《政府采購信息報》記者。
 
    辯證看待

    定點采購和協議供貨
 
    38號文還將“除小額零星采購適用的協議供貨、定點采購以及財政部另有規定的情形外,通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件,妨礙供應商進入政府采購市場”列在清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法的范圍之列。
 
    針對上述規定,某財政局政府監管處負責人表示,小額零星采購適用的協議供貨、定點采購以及財政部另有規定的情形,可以繼續使用,這一點是毋庸置疑的,但是現在有很多定點采購,不知道是否應該取消,在具體操作中如何處理?
 
    業界專家指出,小額零星采購目前是允許使用定點采購和協議供貨確認入圍供應商的,但也要在招標文件中明確選定最終中標人的方法。
 
    山東中醫藥大學體育教學部黨總支書記、主任虞靖彬接受《政府采購信息報》記者采訪時指出,在以往的政府采購模式中,定點采購較為常見,其優勢對于小額采購來說,一次采購,長期供貨和服務,容易操作,而且支付也比較方便,可以有效地提高采購效率。但是定點采購有它的局限性如貨物種類較少、競爭性較差等,這些因素的存在會影響項目的執行,同時由于競爭性差會導致存在一定的壟斷行為。
 
    溫來成也認為,對定點采購和協議采購應辯證看待。成熟的市場是定點采購和協議供貨的前提,其優點是方便采購人,但這兩種采購模式也有它的弊端。一年或者兩三年招標一次確定供貨商,但是市場和形勢都在變化,確定的供貨商今年是最優的,明年可能就不是最優的。所以,為了將這種弊端帶來的負面影響降到最小,采購人應當在管理過程中多關注供應商情況,一旦發現協議或者定點采購出現問題就立即停止。
 
    “此次38號文的有關定點采購規定,對促進公平競爭優化營商環境起了重大推進作用,即只有小額零星采購只能適用協議供貨和定點采購。對于之前適用的協議供貨或定點采購,如果不是小額零星采購,在9月1日38號文正式實施后,就不再適用協議供貨或定點采購,建議采用其他靈活的模式來替代。目前有很多省市都在積極探索新的采購模式來取代定點采購,如山東省今年開始嘗試網上商城采購模式,充分利用了‘互聯網+采購’的方式。”虞靖彬說,至于何謂小額零星采購,各省目前的標準不太一樣,目前沒有在全國范圍內統一的小額零星采購的標準。比如,《天津市財政局關于做好我市2019年度小額零星采購工作有關事項的通知》規定2019年小額零星采購的范圍為采購金額在50萬元以下的項目。

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