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亞利聊政采(154):怎么編制采購文件才能逢考必過?

作者: 發布于:2018-07-06 08:11:07 來源:“政府采購信息”公眾號
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亞利聊政采


  進入7月,2018年全國政府采購代理機構監督檢查拉開了帷幕。面對大檢查,代理機構怎樣做才能逢考必過呢?

  我們知道,財政部6月份發布了37則政府采購信息公告,通報了2017年度全國政府采購代理機構監督檢查的結果。這正好給逢考的代理機構提了個醒。

  仔細研讀這37則信息公告,發現有33則涉及采購文件(含信息公告)編制不規范的問題。歸納起來各種的不規范主要集中在四個方面:

  第一,涉及政府采購政策的有11則。信息公告、采購文件作為要約邀請,未列明政府強制或優先采購節能、環境標志產品的要求、沒有載明給予小微企業產品價格扣除,這與政府采購的要求相背離。為落實《政府采購法》及其實施條例,財政部會同國務院相關部門從2004年起陸續出臺了一系列政府采購政策文件,主要有:《節能產品政府采購實施意見》(財庫〔2004〕185號)、《關于環境標志產品政府采購實施的意見》(財庫[2006]90號)、《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(財庫〔2011〕181號)、《關于政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知》(財庫〔2014〕68號)、《關于促進殘疾人就業政府采購政策的通知》(財庫〔2017〕141號)等,要求在政府采購中落實節約能源、保護環境、促進中小企業發展等政府采購政策。財政部74號令(《政府采購非招標采購方式管理辦法》)、87號令(《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》)、214號文(《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》)、135號文(《財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知》)等都要求在信息公告、采購文件中落實政府采購政策。信息公告、采購文件屬要約邀請,不載明給予小微企業產品價格扣除等政策要求,就使得落實政府采購政策成了空談。從以往歷年政府采購代理機構監督檢查結果也可以發現,信息公告、采購文件涉及政府采購政策存在的問題都占相當大的比重。

  第二,涉及評審因素及評審標準的有15則。主要有三個突出表現。一是“將投標人的資格條件列為評分因素”,違反了《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》(財庫[2007]2號)的規定;二是“綜合評分法的價格分計算方法錯誤,不是低價優先,而是以算術平均價作為基準價”。財庫[2007]2號文規定,“滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價,其價格分為滿分。也就是說,綜合評分法中價格分的計算適用低價優先法”;三是 “采用綜合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應”。近年來,評審要素不細化、不量化的現象呈上升逐勢,使得評審標準彈性過大或者模糊不清,給評審專家留下了不當的發揮空間,嚴重影響了政府采購的公平公正。2017年政府采購代理機構監督檢查中有8例,2018年的監督檢查此類問題肯定也不會少,財政部2017年發布的10個指導性案例第9個案例說的就是這個問題。這反映了一些采購人、采購代理機構對政府采購制度的不了解、不熟悉,專業素質匱乏。法律意識及專業水平亟待提高。

  第三,涉及供應商資格條件的有17則。近年來國家在減政放權、優化競爭環境方面下了大功夫。但仍有部分政府采購項目繼續沿用國務院取消的資格認證作為資格條件。在2017年政府采購代理機構監督檢查中有6例。有的把供應商規模條件諸如注冊資本金、利潤、稅收、資產、人員等作為資格條件;有的在供應商獲取采購文件時設置門檻;有的資格條件提的過高不切合實際,或者與項目的具體要沒有內在關聯等。相反,對于應有的政府采購供應商信用記錄聲明,卻不作要求。這也反映了部分采購人、采購代理機構在編制采購文件時法律意識淡薄。

  第四,涉及信息公告的有6則。政府采購信息公告反映了政府采購“公開”的基本原則,有利于提高政府采購的透明度,財政部對信息公告的管理現有19號令(《政府采購信息公告管理辦法》)、135號文來具體規范。部分采購人、采購代理機構政府采購信息公告內容不完整,缺胳膊少腿的不規范現象比較嚴重。

  縱觀2017年全國政府采購代理機構監督檢查的結果公告,可以明顯發現采購文件編制質量仍是目前存在的最大問題。采購人、采購代理機構應當加強法律法規學習,增強守法意識,不再走流程化采購的老路,而要提升專業化水平,會提出完整明確合規的采購需求,會編制完整明確合規的采購文件,以適應不斷規范的政府采購發展要求。

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  來源:政府采購信息(zfcgxxb)公眾號(轉發請注明來源)

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