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亞利聊政采221:供應商提供承諾函還要再查信用記錄嗎?

作者:劉亞利 發布于:2019-10-16 09:44:00 來源:政府采購信息報
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近日,在易采通APP有問有答頻道,有采購人向我提出這樣一個問題:投標人已經提供了參加政府采購活動前三年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明,還有必要再去查詢其信用記錄嗎?
 
  我們先來看一個案例:
 
  某采購代理機構受委托對印刷服務項目進行公開招標。招標文件明確供應商要具備兩個資格要求:1、未被列入失信被執行人名單、重大稅收違法案件當事人名單和政府采購嚴重違法失信行為記錄名單三張政府采購黑名單;2、提供依法繳納稅收、社會保障資金及參加政府采購活動前三年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明。招標公告發布后,9家供應商下載了招標文件,投標截止前,有8家供應商遞交了投標文件。開標后,采購人采購代理機構對8家投標人進行了資格審查,其中重要的一項就是:登錄‘信用中國’網,查詢投標人的信用狀況;登錄‘中國政府采購網’,查詢投標人是否列入政府采購嚴重違法失信行為記錄名單。采購人審閱投標文件發現,有3家投標人已經在投標文件中提供了‘信用中國’網站的信用查詢截圖資料,的確不存在重大違法情況,于是建議不要再去網站查詢信用記錄了。代理機構經辦人員則認為,‘信用中國’網的數據是動態的,信用查詢屬于采購人和采購代理機構的職責,因此資格審查是必須要查詢投標人信用的。信用查詢有問題的供應商,是可以否決其投標的。
 
  針對本案例,我有幾點思考。
 
  一是,信用查詢是采購人或采購代理機構的職責,這是有法律依據的,也是有實際意義的。其一,依據87號令,政府采購供應商的資格審查由采購人或采購代理機構負責進行,而信用查詢屬于資格審查內容之一,因此,信用查詢屬于采購人或采購代理機構的職責之一。其二,財庫〔2016〕125號中,明確規定:“各級財政部門、采購人、采購代理機構應當通過‘信用中國’網站、‘中國政府采購網’等渠道查詢相關主體信用記錄,并采取必要方式做好信用信息查詢記錄和證據留存,信用信息查詢記錄及相關證據應當與其他采購文件一并保存。”因此,信用查詢是采購人和集中采購機構的職責,作為集中采購機構不能圖省事忽略了自己職責的履行,或者單純以投標人提供的信用查詢截圖資料作為依據。其三、‘信用中國’網站的數據是動態的,不同時點會有變化。投標供應商提供的截圖資料真實性差,查詢時點不確定,造假容易。因此,采購人或采購代理機構去查詢更為真實可信。
 
  二是,書面聲明或承諾不能替代信用查詢結果。有專家認為,投標供應商已經遞交了沒有重大違法記錄的書面聲明,完全不需要再去查詢信用了。我認為,書面聲明或承諾不能替代信用查詢結果。信用查詢是有法律依據的,是法律賦予采購人或代理機構的職責。如果信用查詢有問題,完全可以在資格審查中判定供應商為無效投標。為此,我提出四點建議:
 
  第一,由于網站信用數據是動態的,經常會有變化。所以建議立法做出規定,明確信用信息查詢的截止時點、哪個時點查詢的數據有效,可以作為資格檢查或評審依據。
 
  第二,建立信用修復統一的標準,進一步完善其規則。目前信用修復領域立法滯后,制度可操作性不強,信用修復相關責任主體權責不明確,可能滋生權力濫用等問題。應當促進信用修復制度規范化,明確失信行為分類,區分為可修復失信和不可修復失信行為。
 
  第三,采購人或者采購代理機構應當在招標文件中明確信用信息的查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等內容。同時信用信息查詢記錄和證據也應該保存。
 
  第四,兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯合體,以一個供應商的身份共同參加政府采購活動的,應當對所有聯合體成員進行信用記錄查詢,聯合體成員存在不良信用記錄的,視同聯合體存在不良信用記錄。
 
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