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亞利聊政采217:縣級財政部門投訴處理違法怎么辦?

作者: 發布于:2019-09-23 09:28:12 來源:政府采購信息報/網
 
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      在政府采購活動中,供應商認為自己的合法權益受到損害的,可以向采購人采購代理機構提出質疑,對質疑不滿,還可以向財政部門提起投訴。財政部門如果沒有在法定時限內作出投訴處理決定,或者作出的投訴處理決定有違法違規情形,供應商可以進行行政復議或者提起行政訴訟。這是《政府采購法》設計的救濟機制,旨在維護供應商的合法權益。  
      我們先來看一個案例:   
 
      某代理機構對一個信息化系統集成項目實施公開招標。有6家供應商參加投標,A公司投標報價最低,綜合得分最高,成為第一中標候選人。中標結果公告后,排名第二的B公司向代理機構提出了質疑。質疑事項有兩點,一是認為招標文件對主要設備技術參數的設置有傾向性,屬于量身定制;二是A公司的投標報價低于成本,屬于不正當競爭。

      代理機構經過核查認為,B公司提出的招標文件對主要設備的技術參數設置有傾向性,屬于對采購文件提出的質疑。提出質疑時招標工作已經結束,顯然已經過了對采購文件質疑的法定期限,按94號令規定代理機構可以不予受理。至于A公司報價是否低于成本,因B公司沒有提交有效證明文件,無法判定A公司的報價是否低于成本,屬不正當競爭行為。因此,代理機構認為B公司質疑的事項不成立,按規定時間向B公司作了書面答復。   

      B公司因對代理機構的答復不滿,向采購人所在的縣財政局提起了投訴。縣財政局受理投訴后,向采購人和代理機構了解情況,認定代理機構作出的答復符合規定,于是駁回了投訴,維持了原招標采購結果。   

      B公司對縣財政局的投訴處理決定不服,向市財政局提起了行政復議。市財政局受理后,經過調查核實,認為縣財政局在處理投訴時對主要事實認定不清,違反法定程序,于是撤銷了縣財政局的投訴處理決定,并責令縣財政局重新作出具體行政行為。  

      首先,我們先來看第一個問題,代理機構的答復是否符合規定?我們知道對招標文件的質疑應該在獲得招標文件之日起或者招標文件公告期限屆滿之日起的7個工作日內。本案例中標結果已經公告,顯然已經過了七個工作日的法定質疑期限。代理機構的答復是有一定道理的。但事實上,盡管供應商對招標文件的質疑過了法定期限,代理機構可以對供應商的質疑事項不予以答復,但代理機構應當就供應商提出的問題進行核實。如果招標文件確實存在問題,代理機構應當予以整改,不能以過了質疑期限而簡單地以不予處理,因為招標文件內容違反國家有關強制性規定的,應當停止評標工作,修改招標文件,重新組織采購活動。   

      對于質疑的第二個事項,代理機構應對供應商提出的問題應當進行審核,評標委員會是否認為中標的A公司投標報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約;是否啟動了報價合理性評審;A公司是否就此問題提供書面說明或相關證明材料等。B公司提出的質疑事項需要組織原評標委員會協助處理,由原評標委員會進行說明,代理機構再依據評審委員會出具的意見進行答復,而不能簡單地以B公司沒有提供相關證明材料為由認定其質疑事實不成立。   

      縣財政局投訴處理的做法是否妥當呢?要回答這個問題,我們可以根據財政部94號令的相關規定來進行分析。94號令第二十一條規定,財政部門在收到投訴書后,應當在5個工作日內進行受理審查,經審查投訴書內容不符合規定的,應當通知投訴人進行補正,投訴人未按照期限規定進行補正的或者補正后不符合規定的,財政部門可以不受理投訴;認為投訴不符合投訴條件的,應當在3個工作日內書面告知投訴人不予受理,并說明理由。在受理后處理投訴事項時,財政部門認為有必要時,可以進行調查取證或者組織質證。

      在本案例中,縣財政局在處理B公司的投訴事項時,沒有通知并要求B公司對投訴事項所需的相關材料進行補正,也沒有組織原評標委員會協助處理,只是就投訴事項向代理機構進行了簡單詢問,并根據代理機構的質疑答復函作出了投訴處理決定,認定B公司投訴事項不成立,駁回了B公司的投訴。同時,我們還可以看出,縣財政局對B公司所投訴的招標文件有傾向性問題以及A公司的投標價格是否屬于不正當競爭等問題,只是簡單地進行了書面審查。并據此作出B公司投訴處理事項不成立的結論,而沒有進行必要的調查取證,事實認定不清,所做出的投訴處理決定缺乏必要的法律依據。因此,縣財政局在處理投訴過程中,程序有瑕疵,做法也欠妥。

      按照《行政復議法》第二十八條的規定,由于縣財政局作出投訴處理決定對主要事實認定不清、證據不足,適用依據錯誤,違反法定程序,作為行政復議機關的市財政局作出撤銷縣財政局投訴處理決定,責令縣財政局重新作出具體行政行為的行政復議決定。  

      按照《行政復議法》第二十八條的規定,行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的,被申請人不得以同一的事實和理由,作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。在本案例中,市財政局作出的行政復議決定已經撤銷了縣財政局作出的投訴處理決定,并責令縣財政局重新作出具體行政行為,縣財政局不能繼續維持以前所作出的投訴處理決定,應當依據市財政局的行政復議決定,重新對B公司的投訴事項依法進行處理,并依據處理情況重新作出投訴處理決定。   

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